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    【文字】《廣西小型水庫運行管理工作規則》解讀

    2021-12-30 21:40     來源:廣西壯族自治區水利廳
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    ????一、制定背景

    小型水庫是區域防洪減災的重要基礎設施,也是供水保障、農業灌溉的重要基礎設施。小型水庫運行管理關系工程安全和效益發揮,關系人民群眾生命財產安全和社會穩定。我區共有各類小型水庫4241座,這些水庫絕大多數建于上世紀50年代未至70年代中期,95%以上屬土石壩,普遍存在建設標準低、工程缺陷多、運行維護差、安全隱患多等突出問題。為全面深入貫徹《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于切實加強水庫除險加固和運行管護的若干措施的通知》、《水利部辦公廳印發關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見的通知》等文件精神,加強小型水庫運行管理,保障小型水庫工程安全和效益發揮,依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《廣西水利工程管理條例》等法律法規,結合我區實際,制定出臺《廣西小型水庫運行管理工作規則》(以下簡稱《工作規則》)。

    二、編制依據

    (一)《中華人民共和國水法》(1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 根據2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》第二次修正)。

    (二)中華人民共和國防洪法(1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 ?根據2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》第三次修正)。

    (三)《水庫大壩安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第77號,1991年3月22日發布實施)。

    (四)《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發〔2021〕8號)。

    (五)《廣西壯族自治區水利工程管理條例》(1987年3月5日廣西壯族自治區第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 根據2016年11月30日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于廢止和修改部分地方性法規的決定》第二次修正)。

    (六)水利部辦公廳印發關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見通知》(辦運管〔2021〕263號)。

    (七)廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于切實加強水庫除險加固和運行管護的若干措施的通知(桂政辦發〔2021〕111號)。

    (八)《小型水庫安全運行監督檢查辦法(試行)》(水監督〔2019〕123號)。

    (九)《小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊(試行)》、《小型水庫防汛“三個重點環節”工作指南(試行)》

    三、內容要點

    (一)主體框架

    《工作規則》共七章三十九條,包括:總則,主要明確本規則的適用范圍,責任劃分,小型水庫運行管理經費保障等;工程設施,主要對小型水庫工程樞紐建筑物的安全運用條件、小型水庫應配備的必要的管理設施等作相關規定;運行管護,主要明確小型水庫運行管護地方政府、各級水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位的職責,并對利用水庫開展經營、防汛工作等作相關規定;管理措施,主要對小型水庫管護人員、管理制度、巡視檢查、工程維修養護、安全鑒定、注冊登記等內容作相關規定;應急管理,主要對小型水庫應急預案編制、險情報告、防汛物料準備、宣傳演練等作出要求;監督檢查,明確了小型水庫安全運行監督檢查的工作機制、督查內容等,對督查檢查發現問題整改和責任追究作出相關規定;附則,要求壩高15米以下小(2)型水庫中的重要小型水庫名錄由各市匯總報水利廳備案,同時對解釋主體、施行時間等作相關規定。

    (二)主要條文釋義

    1. 總則部分。第一條規定了《工作規則》制定的目的和依據;第二條規定了《工作規則》的適用范圍,對小型水庫進行界定,明確重要小型水庫的劃分標準;第三條明確了小型水庫安全管理和防汛工作責任制原則;第四條明確了小型水庫安全運行管理的責任劃分,規定水庫管護模式改革后水庫管理單位職責由相應的管護主體承擔;第五條規定了小型水庫運行管理經費保障責任。

    2.工程設施部分。第六條規定小型水庫工程樞紐建筑物必須滿足設計和安全運行的標準和要求,不滿足的應該妥善處置;第七條至第十條對水庫樞紐建筑物和金結機電設備的安全運用條件作相關規定;第十一條列出小型水庫應配備的必要管理設施。

    3.運行管護部分。第十二條、第十三條、第十四條、第十五條細化了小型水庫運行管護地方政府、各級水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位的職責;第十六條規范了水庫租賃承包后的管護有關問題,明確租賃承包后的小型水庫安全責任仍由水庫管理單位承擔。

    4.管理措施部分。第十八條對沒有專門機構管理的小型水庫管護人員做了要求,同時明確水庫管護模式改革后管護人員由管護主體負責落實;第十九條明確小型水庫的管理制度,要求結合實際編制執行“四圖二表”并上墻明示;第二十一條第二款進一步明確了各類小型水庫調度規程(調度運用方案)的審批層級;第二十三條提出了日常巡查的頻次;第二十六條規定在工程隱患消除前,病險水庫原則上主汛期一律空庫運行。

    5.應急管理部分。第二十九條、第三十條明確了機構改革后,應急預案備案和險情報告的對象。

    6.監督檢查部分。第三十三條規范了小型水庫工程安全監督檢查機制,即編制年度計劃、開展檢查、問題認定、意見反饋、整改銷號、責任追究等;第三十六條對監督檢查發現問題責任追究做了相應規定,并對侵害水庫行為的調查核實和處理做了規定。

    7.附則部分。第三十七條規定了壩高十五米以下小(2)型水庫中的重要小型水庫名錄由設區市水行政主管部門審定后報自治區水利廳備案。

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