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    【文字】《廣西壯族自治區水利廳行政檢查辦法(試行)》政策解讀

    2022-05-17 17:50     來源:廣西壯族自治區水利廳
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    一、目的和意義

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)以及水利部和自治區全面推行行政執法“三項制度”文件精神,規范行政檢查行為,促進嚴格規范公正文明執法,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序,營造法治化營商環境,依據現行水法律法規,結合我廳工作實際,制定出臺《廣西壯族自治區水利廳行政檢查辦法(試行)》。

    二、制定依據

    1.《優化營商環境條例》

    2.《水利部關于印發水行政執法監督檢查辦法(試行)的通知》(水政法〔2020〕165號)

    3.《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)

    4.《水利部辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(辦政法〔2019〕95號)

    5.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕35 號)

    6.現行有關法律、法規。

    三、主要內容

    《辦法》共二十六條。分別對檢查的定義、適用范圍、組織檢查、實施檢查、保護檢查對象權益等內容進行了規定。具體包括:

    第一條制定目的和依據。闡述制定《辦法》的目的和法律依據。

    第二條適用范圍。本《辦法》的適用范圍是廳機關有關處室、受委托的廳屬單位實施的行政檢查活動。市縣水行政主管部門實施的行政檢查可參照執行。

    第三條行政檢查的概念。本《辦法》的行政檢查是指行政機關依照法定職權,對公民、法人和其他組織遵守法律、法規、規章和執行行政命令、行政決定的情況進行了解、調查的行為,包括日常檢查和專項檢查。

    第四條行政檢查事項。具體包括:納入自治區水利廳權責清單的行政檢查事項;水利部和自治區人民政府交辦事項的調查核實;其他依法由自治區水利廳實施的行政檢查事項等三大類。

    第五條行政檢查原則。依據《優化營商環境條例》關于國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,加強和規范事中事后監管,著力提升政務服務能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力等有關規定,結合工作實際,本條第一款規定開展行政檢查應當遵循依法實施、權利保障、高效便民、廉潔透明的原則。

    按照國家推行行政執法”三項制度”的有關要求,本條第二款規定行政檢查應當依照法定的權限和程序進行,防止隨意檢查、檢查擾企擾民。

    第六條行政檢查制度和行政檢查計劃。依據水利部《水行政執法監督檢查辦法》的規定,行政執法機關應當建立行政檢查制度。因此,本條第一款規定有行政檢查職能的廳機關處室應當建立檢查制度。

    第二款規定行政檢查機構依照法定職權或委托事項對不特定對象或者不特定事項開展日常檢查的,應當制定年度日常檢查計劃;根據投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或者重點領域治理部署對特定對象或者特定事項進行檢查的,應當制定專項檢查計劃。檢查計劃在組織實施前應當報政策法規處備案。

    第七條制定日常檢查計劃的程序。制定《辦法》的主要目的是促進行政檢查高效公正便民,防止多頭執法、執法擾民。《優化營商環境條例》明確要求解決困擾市場主體的行政執法檢查過多過頻問題,做到“一次檢查、全面體檢”。為提升行政檢查的公平性、規范性和有效性,依據《水行政執法監督檢查辦法》的有關規定,本條款規定制定日常檢查計劃應當經廳本級法制機構審查,并經分管領導審核后方可組織開展。

    第八條政策法規處的法制審查義務。依據三定方案,廳政策法規處的職能之一是對全區各級水行政主管部門開展的行政執法行為進行執法監督。對執法檢查機構制定的日常檢查計劃進行法制審查是其法定義務。本條款根據我廳行政檢查工作實際明確了法制審查的內容。其中,對“同一行政檢查機構同一時期對同一檢查對象實施多項檢查”和“不同行政檢查機構需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內容可以合并完成”的兩類行政檢查行為,政策法規處應當依據《優化營商環境條例》有關規定,提出“合并進行”和“聯合檢查”的建議。

    第九條行政檢查頻次。規定行政檢查機構可以視檢查對象遵守法律法規規章的情況,適當調整檢查次數。防止出現執法擾企和監管缺失的問題。

    第十條行政檢查的方式。對現場監檢查和非現場檢查進行解釋。現場檢查是指執法人員在行政管理相對人的經營管理場所以及其他相關場所,對行政管理相對人遵守法律法規規章等情況進行監督檢查。

    非現場檢查是指執法人員通過在線檢測、遠程視頻監控等方式,對行政管理相對人遵守法律法規規章等情況進行監督檢查。

    第十一條行政檢查要求。按照國家推行行政執法”三項制度”的要求,本條款對參加現場檢查的執法人員資格作出了明確規定:現場檢查應當由兩名以上具有行政執法資格的行政執法人員實施,并當場出示行政執法證件。

    第十二條行政檢查方式。規定行政檢查可以采取聽取檢查對象情況說明、查閱調取復制相關資料等7種方法。

    第十三條回避制度。關于行政檢查機構答復檢查對象的回避申請的時限(3日),主要參照民事訴訟關于回避申請時限規定。

    第十四條普法要求。落實“誰執法誰普法”要求,規定行政檢查機構在行政檢查過程中,要向檢查對象宣傳相關政策法規,指導、督促檢查對象遵守國家法律,履行法定義務。

    第十五條行政檢查協助。規定可以要求邀請檢驗檢測機構、科研院所、行業專家等第三方參加行政檢查,本條款規定第三方可以為行政檢查機構作出專業的參考意見。

    第十六條準用性條款。行政檢查機構在檢查過程中需要采取先行登記保存證據、查封、扣押等措施的,依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等規定辦理。

    第十七條檢驗、檢測或者技術鑒定規定。規定由行政檢查機構承擔樣品采取、鑒定、郵寄等相關費用,法律法規另有規定的,從其規定。并且行政檢查機構要及時向檢查對象送達《抽樣取證物品清單》和反饋樣品鑒定結果。

    第十八條行政檢查處理。依據《行政處罰法》和現行水法律法規的賦權,《辦法》規定行政檢查機構在行政檢查過程中根據具體案件情況,可以依職權采取責令停止違法行為、責令立即改正、責令限期改正等處理方式。

    第十九條案件移送。《辦法》規定在實施行政檢查中發現違法行為需要實施行政處罰的,應當依照《中華人民共和國行政處罰法》依職權立案查處或移交有管轄權的水行政主管部門立案查處。

    第二十條全過程記錄要求。落實行政檢查全過程記錄制度,要求行政檢查機構在啟動檢查、調查取證、行政處理、文書送達、改正落實等關鍵環節,應當以文字或音像形式進行全過程記錄并歸檔保存。

    第二十一條全過程記錄要求。規定文字記錄的方式。

    第二十二條全過程記錄要求。規定應當采取音像記錄的情形。

    第二十三條歸檔要求。

    第二十四條保護合法權益。《辦法》規定行政檢查機構實施行政檢查應平等對待檢查對象,充分保障檢查對象的合法、正當權益,不得妨礙檢查對象正常的生活和生產經營活動。

    第二十五條禁止行為。本條款規定了行政執法人員在實施行政檢查時的禁止行為,確保行政檢查工作依法規范有序開展。

    第二十六條辦法實施的時間。

    四、實施時間

    本辦法于2022年7月1日起執行。

    五、有關定義

    本辦法附件2行政檢查流程圖中所稱“非現場檢查”是指執法人員通過在線檢測、遠程視頻監控等方式,對行政管理相對人遵守法律法規規章等情況進行監督檢查。

    “現場檢查”是指執法人員在行政管理相對人的經營管理場所以及其他相關場所,對行政管理相對人遵守法律法規規章等情況進行監督檢查。

    六、適用范圍和管理權限

    本辦法適用于自治區水利廳廳機關有關處室、受委托的廳屬單位實施的行政檢查活動。市縣水行政主管部門實施的行政檢查可參照執行。

    七、注意事項

    本辦法第十三條規定了行政檢查的回避制度。其中,關于行政檢查機構答復檢查對象的回避申請的時限(3日),主要參照民事訴訟關于回避申請時限規定。

    八、貫徹落實

    (一)將本辦法印發至各市、縣(市、區)水利局,廳機關有關處室,廳屬有關單位。

    (二)在廣西水利信息網上公開發布本辦法,供被檢查單位和社會公眾閱知。

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